Norme per il reclutamento dei ricercatori e dei professori universitari di ruolo
La Camera dei Deputati ed il Senato della Repubblica hanno approvato;
IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
PROMULGA
la seguente legge:
Art. 1. | Copertura dei posti di ruolo |
Art. 2. | Procedure per la nomina in ruolo |
Art. 3. | Trasferimenti |
Art. 4. | Dottorato di ricerca |
Art. 5. | Norme transitorie |
Art. 6. | Abrogazione di norme |
Art. 1
Copertura dei posti di ruolo
1. La competenza ad espletare le procedure per
la copertura dei posti vacanti e la nomina in ruolo di professori ordinari,
nonché di professori associati e di ricercatori è trasferita alle università.
Entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge, con
uno o più regolamenti emanati ai sensi dell'articolo 17, comma 2, della legge 23
agosto 1988, n. 400, su proposta del Ministro dell'università e della ricerca
scientifica e tecnologica, di seguito denominato "Ministro", sono disciplinate
le modalità di espletamento delle predette procedure in conformità ai criteri
contenuti nella presente legge.
2. Le
università possono emanare, con propri regolamenti, disposizioni modificative e
integrative delle disposizioni di cui al comma 1, limitatamente ai criteri di
valutazione di cui al comma 1, lettera e), dell'articolo 2. Con regolamenti
emanati dalle università sono stabilite le procedure per la copertura dei posti
di cui al comma 1 mediante trasferimento, nonché per la mobilità nell'ambito
della stessa sede dei professori e dei ricercatori.
3. In conformità a quanto previsto
dall'articolo 6 della legge 9 maggio 1989, n. 168, i regolamenti di cui al comma
2 sono deliberati dagli organi competenti dell'università a maggioranza assoluta
dei componenti. Essi sono trasmessi al Ministro che, entro il termine perentorio
di sessanta giorni, esercita il controllo di legittimità e di merito nella forma
della richiesta motivata di riesame. In assenza di rilievi essi sono emanati dal
rettore.
4. Il Ministro può per una sola
volta, con proprio decreto, rinviare i regolamenti alla università, indicando le
norme illegittime e quelle da riesaminare nel merito. Gli organi competenti
dell'università possono non conformarsi ai rilievi di legittimità con
deliberazione adottata dalla maggioranza dei tre quinti dei loro componenti,
ovvero ai rilievi di merito con deliberazione adottata dalla maggioranza
assoluta. In tal caso il Ministro può ricorrere contro l'atto emanato dal
rettore in sede di giurisdizione amministrativa per i soli vizi di legittimità.
Quando la maggioranza qualificata non sia stata raggiunta, le norme contestate
non possono essere emanate.
5. I regolamenti
di cui al comma 2 sono pubblicati nel Bollettino ufficiale del Ministero
dell'università e della ricerca scientifica e tecnologica.
6. Le nomine in ruolo e i trasferimenti di
cui alla presente legge decorrono dal 1° novembre di ciascun anno.
Art. 2
Procedure per la nomina in ruolo
1. I regolamenti di cui all'articolo 1, comma
1, relativamente alle procedure per la nomina in ruolo, devono in ogni caso
prevedere:
a) l'indizione da parte delle
singole università di specifici bandi per posti di ricercatore, di professore
associato, di professore ordinario, distinti per settore
scientifico-disciplinare;
b) la valutazione
comparativa dei candidati, da effettuare da parte di commissioni composte da un
professore di ruolo nominato dalla facoltà che ha richiesto il bando, inquadrato
nel settore scientifico-disciplinare oggetto del bando, ovvero, se necessario,
in settori affini, nonché:
1) nel
caso di procedure per la copertura di posti di ricercatore, da un professore
ordinario se la facoltà che ha richiesto il bando ha nominato un professore
associato, ovvero da un professore associato se la medesima facoltà ha nominato
un professore ordinario, nonché da un ricercatore confermato. I predetti
componenti, scelti tra professori e ricercatori non in servizio presso l'ateneo
che ha emanato il bando, sono eletti dalla corrispondente fascia di professori
di ruolo e dai ricercatori confermati appartenenti al settore
scientifico-disciplinare oggetto del bando, ovvero, se necessario, a settori
affini;
2) nel caso di procedure per la copertura di posti di professore associato, da
due professori associati e da due professori ordinari non in servizio presso
l'ateneo che ha emanato il bando, rispettivamente eletti dai professori
associati e dai professori ordinari appartenenti al settore
scientifico-disciplinare oggetto del bando ovvero, se necessario, a settori
affini;
3) nel caso di procedure per la copertura di posti di professore ordinario, da
quattro professori ordinari non in servizio presso l'ateneo che ha emanato il
bando, eletti dai professori ordinari appartenenti al settore
scientifico-disciplinare oggetto del bando, ovvero, se necessario, a settori
affini;
c) lo svolgimento delle elezioni di
cui alla lettera b) da parte degli atenei con modalità che consentano una rapida
costituzione della commissione e che prevedano l'indicazione di una sola
preferenza;
d) la possibilità che nei bandi
per la nomina in ruolo siano introdotte limitazioni al numero delle
pubblicazioni scientifiche da presentare per la valutazione comparativa;
e) i criteri generali, preventivi e resi
pubblici, in base ai quali deve essere effettuata la valutazione comparativa,
anche prevedendone forme differenziate, nonché le modalità di individuazione e
di valutazione dei titoli e delle pubblicazioni, ivi compresa l'utilizzazione,
ove possibile, di parametri riconosciuti in ambito scientifico internazionale.
Per le valutazioni relative a:
1) posti
di ricercatore, sono effettuate anche due prove scritte, una delle quali
sostituibile con una prova pratica, ed una orale;
2) posti
di professore associato, sono effettuate anche una prova didattica e la
discussione dei titoli scientifici; sono altresì valutati le attività didattiche
e i servizi prestati nelle università e negli enti di ricerca italiani e
stranieri, nonché, nelle materie in cui sia richiesta una specifica competenza
in campo clinico, l'attività svolta in detto campo;
3) posti
di professore ordinario, è effettuata una prova didattica per i candidati non
appartenenti alla fascia di professore associato; sono altresì valutati
l'attività didattica e i servizi prestati nelle università e negli enti di
ricerca italiani e stranieri, nonché, nelle materie in cui sia richiesta una
specifica competenza in campo clinico, l'attività svolta in detto campo;
f) l'accertamento, con decreto rettorale,
della regolarità formale degli atti delle commissioni contenenti, nel caso di
procedure relative a ricercatori, l'indicazione del vincitore, e la proposta di
non più di due idonei per ogni posto bandito nel caso di procedure relative a
professori associati od ordinari. L'università che ha emanato il bando per la
copertura del posto nomina in ruolo il vincitore nel caso di procedure relative
a ricercatori e può, nel caso di procedure relative a professori associati e
ordinari, entro sessanta giorni dalla data di accertamento della regolarità
formale degli atti da parte del rettore:
1)
nominare in ruolo, previa delibera motivata assunta dal consiglio di facoltà che
ha richiesto il bando, uno dei due idonei, il quale, in caso di rinuncia, perde
il titolo alla nomina in ruolo anche da parte di altri atenei. La motivazione fa
riferimento a specifiche esigenze scientifiche e didattiche;
2) non
nominare in ruolo, previa delibera motivata assunta dal consiglio di facoltà che
ha richiesto il bando, a maggioranza degli aventi diritto al voto, nessuno dei
due idonei. La motivazione fa riferimento a specifiche esigenze scientifiche e
didattiche. In tal caso l'università, decorso il periodo di sessanta giorni di
cui alla presente lettera, può procedere secondo quanto previsto ai sensi della
lettera g) ovvero può indire una nuova procedura di valutazione comparativa.
Qualora la facoltà lasci decorrere il periodo di sessanta giorni di cui alla
presente lettera senza deliberare sulla copertura del posto ai sensi del numero
1) o del presente numero, essa potrà avvalersi della possibilità prevista dalla
lettera g) o indire una nuova procedura di valutazione comparativa in entrambi i
casi dopo che siano trascorsi due anni dall'accertamento della regolarità
formale degli atti relativi alla valutazione comparativa non utilizzata dalla
facoltà per coprire il posto;
g) la
possibilità, nel caso di procedure relative a professori associati e ordinari,
per le università che non hanno emanato il bando per la copertura del posto
ovvero che, pur avendolo emanato, non hanno nominato in ruolo gli idonei di cui
alla lettera f), di nominare in ruolo per chiamata i candidati risultati idonei
a seguito di valutazioni comparative svoltesi in altre sedi universitarie per lo
stesso settore scientifico-disciplinare, dopo il decorso nelle medesime sedi del
termine di cui alla lettera f). Gli idonei nelle procedure di valutazione
comparativa relative a professori associati e ordinari, salvo il caso di
rinuncia ai sensi della lettera f), n. 1), hanno titolo alla nomina in ruolo da
parte delle università entro il termine di tre anni, decorrente dalla data del
provvedimento di accertamento della regolarità formale degli atti della
commissione che li ha proposti;
h) i termini
per l'espletamento della procedura di valutazione e le relative forme di
pubblicità, che comprendono comunque i giudizi motivati espressi su ciascun
candidato da ciascun componente la commissione. Tali giudizi, in ogni caso,
dovranno essere resi pubblici per via telematica e tramite il bollettino
ufficiale del Ministero dell'università e della ricerca scientifica e
tecnologica;
i) il divieto, per i professori
eletti in una delle commissioni di cui alla lettera b), di far parte di altre
commissioni per un periodo di un anno, per lo stesso settore
scientifico-disciplinare e per la stessa tipologia di procedure di valutazione
comparativa;
l) il numero massimo di domande
di partecipazione da parte di un candidato a procedure di valutazione
comparativa in un periodo determinato;
m) il
divieto, per i professori ordinari, associati e per i ricercatori, di
partecipare in qualità di candidati a valutazioni comparative per posti del
medesimo livello.
Art. 3
Trasferimenti
1. I regolamenti di cui all'articolo 1, comma 2, disciplinano i trasferimenti, assicurando la valutazione comparativa dei candidati secondo criteri generali predeterminati e adeguate forme di pubblicità della procedura nonché l'effettuazione dei medesimi esclusivamente a domanda degli interessati e dopo tre anni accademici di loro permanenza in una sede universitaria, anche se in aspettativa ai sensi dell'articolo 13, primo comma, numeri da 1) a 9), del decreto del Presidente della Repubblica 11 luglio 1980, n. 382.
Art. 4
Dottorato di ricerca
1. I corsi per il conseguimento del dottorato
di ricerca forniscono le competenze necessarie per esercitare, presso
università, enti pubblici o soggetti privati, attività di ricerca di alta
qualificazione.
2. Le università, con proprio
regolamento, disciplinano l'istituzione dei corsi di dottorato, le modalità di
accesso e di conseguimento del titolo, gli obiettivi formativi ed il relativo
programma di studi, la durata, il contributo per l'accesso e la frequenza, le
modalità di conferimento e l'importo delle borse di studio di cui al comma 5,
nonché le convenzioni di cui al comma 4, in conformità ai criteri generali e ai
requisiti di idoneità delle sedi determinati con decreto del Ministro, adottato
sentiti il Consiglio universitario nazionale e l'Osservatorio per la valutazione
del sistema universitario e previo parere delle competenti Commissioni
parlamentari. I corsi possono essere altresì istituiti da consorzi di
università.
3. Alle borse di studio di cui al
comma 5, nonché alle borse di studio conferite dalle università per attività di
ricerca post-laurea si applicano le disposizioni di cui all'articolo 6, commi 6
e 7, della legge 30 novembre 1989, n. 398. Con decreti del Ministro sono
determinati annualmente i criteri per la ripartizione tra gli atenei delle
risorse disponibili per il conferimento di borse di studio per la frequenza dei
corsi di perfezionamento, anche all'estero, e delle scuole di specializzazione,
per i corsi di dottorato di ricerca e per attività di ricerca post-laurea e
post-dottorato.
4. Le università possono
attivare corsi di dottorato mediante convenzione con soggetti pubblici e privati
in possesso di requisiti di elevata qualificazione culturale e scientifica e di
personale, strutture ed attrezzature idonee.
5. Con decreti rettorali sono determinati annualmente:
a) il numero di laureati da ammettere a
ciascun corso di dottorato;
b) il numero di
dottorandi esonerati dai contributi per l'accesso e la frequenza ai corsi,
previa valutazione comparativa del merito e del disagio economico;
c) il numero, comunque non inferiore alla
metà dei dottorandi, e l'ammontare delle borse di studio da assegnare, previa
valutazione comparativa del merito. In caso di parità di merito prevarrà la
valutazione della situazione economica determinata ai sensi del decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri 30 aprile 1997, pubblicato nel supplemento
ordinario alla Gazzetta Ufficiale n. 132 del 9 giugno 1997, e successive
modificazioni e integrazioni.
6. Gli oneri
per il finanziamento delle borse di studio di cui al comma 5 possono essere
coperti mediante convenzione con soggetti estranei all'amministrazione
universitaria, secondo modalità e procedure deliberate dagli organi competenti
delle università.
7. La valutabilità dei
titoli di dottorato di ricerca, ai fini dell'ammissione a concorsi pubblici per
attività di ricerca non universitaria, è determinata con uno o più decreti del
Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro, di concerto con
gli altri Ministri interessati.
8. Le
università possono, in base ad apposito regolamento, affidare ai dottorandi di
ricerca una limitata attività didattica sussidiaria o integrativa che non deve
in ogni caso compromettere l'attività di formazione alla ricerca. La
collaborazione didattica è facoltativa, senza oneri per il bilancio dello Stato
e non dà luogo a diritti in ordine all'accesso ai ruoli delle
università.
Art. 5
Norme transitorie
1. I concorsi di ricercatore e di professore
universitario di ruolo, nonché le procedure per l'ammissione ai corsi di
dottorato, già banditi e non ancora espletati alla data di entrata in vigore
della presente legge, verranno portati a termine ai sensi della normativa
vigente al momento della pubblicazione del relativo bando di concorso.
2. Per le valutazioni comparative relative a
posti di professore ordinario e associato bandite entro il primo biennio dalla
scadenza del termine di novanta giorni di cui all'articolo 1, comma 1, le
commissioni possono proporre fino a tre idonei.
Art. 6
Abrogazione di norme
1. Sono abrogati:
a) l'articolo 3 della legge 7 febbraio 1979,
n. 31, gli articoli da 41 a 49 e da 54 a 57 del decreto del Presidente della
Repubblica 11 luglio 1980, n. 382, e ogni altra disposizione vigente in materia
di reclutamento dei ricercatori e dei professori universitari, a decorrere dalla
data di entrata in vigore dei regolamenti di cui all'articolo 1, comma 1;
b) gli articoli da 68 a 73 del decreto del
Presidente della Repubblica 11 luglio 1980, n. 382, gli articoli 3 e 7, ad
eccezione del comma 2, e all'articolo 8, comma 3, le parole "salvo quanto
previsto dall'articolo 3 della presente legge" della legge 30 novembre 1989, n.
398, e ogni altra disposizione incompatibile con le norme di cui all'articolo 4,
a decorrere dall'anno successivo alla data di entrata in vigore del decreto di
cui all'articolo 4, comma 2.
2. Per ciascuna
università, con l'emanazione dei regolamenti di cui all'articolo 1, comma 2,
secondo periodo, cessano di avere efficacia le disposizioni di cui all'articolo
8, secondo comma, del decreto del Presidente della Repubblica 11 luglio 1980, n.
382, e ogni altra disposizione incompatibile in materia di trasferimenti di
ricercatori e di professori universitari.
3.
Restano escluse dall'abrogazione, fino all'entrata in vigore di una legge sullo
stato giuridico dei ricercatori e professori universitari, le disposizioni di
cui all'articolo 32 del decreto del Presidente della Repubblica 11 luglio 1980,
n. 382, e all'articolo 12 della legge 19 novembre 1990, n. 341, in materia di
compiti didattici attribuiti ai soggetti di cui all'articolo 16, comma 1, della
predetta legge n.341 del 1990.
La presente legge, munita del sigillo dello
Stato, sarà inserita nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della
Repubblica italiana. E' fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge dello Stato.
Data a Roma, addì 3 luglio 1998
SCALFARO
PRODI, Presidente del Consiglio dei Ministri
BERLINGUER, Ministro della pubblica istruzione e dell' università e della
ricerca scientifica e tecnologica.